坚定走好独具特色的中国旅游发展之路—加快建设旅游强国赤峰“怎么干” 

赤峰市文化和旅游局

党组书记、局长 黄河

全国旅游发展大会5月17日在京召开，这是党中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议。习近平总书记在大会上对旅游工作作出重要指示，为旅游发展划出了“一”——肯定一条道路、“三”——坚持三个原则、“五”——统筹五对关系、“五”——明确五项任务等四方面重点，为推动旅游业高质量发展、加快建设旅游强国指明前进方向、作出全面部署、提出明确要求。赤峰市文旅系统备受鼓舞振奋，深感责任重大，必将把握新机遇，迎接新挑战，切实推动习近平总书记重要指示精神和全国旅游工作会议精神在赤峰落地生根开花，实现旅游业高质量发展行稳致远。

“一”——坚守一条道路

今年是中华人民共和国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是旅游业新一轮繁荣振兴的重要一年。伴随着我国旅游业的从小到大、由弱渐强，赤峰旅游也迈入了高速发展的快车道。2014年—2023年，赤峰市接待国内游客年均增长8%，游客总花费年均增长5%。2024年春节、五一假期赤峰文旅市场热力飙升，双双迎来“史上最强”，全市接待国内游客分别为331万和182.57万人次，游客总花费22.8亿、13.14亿元，成就了有统计记录以来热度最高的旅游市场，显示出了赤峰旅游市场强大的发展潜力和强劲的增长活力。一组组亮眼的数字，展现出旅游业在经济社会发展过程中强大的带动作用，旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。在习近平总书记对旅游工作的高位擘画下，赤峰市将坚定沿着独具特色的中国旅游发展之路前行，抢抓历史机遇，坚定发展信心，积极推动国家特色文化旅游和生态休闲度假基地建设，全力做好“旅游强市”这篇大文章，让广大人民感受到赤峰的山川之美、 文化之美、生活之美、时代之美。

“三”——坚持三个原则

习近平总书记提出了旅游发展要坚持的三个原则，即守正创新、提质增效、融合发展，这十二个字里蕴藏着旅游发展的“金钥匙”。

守正创新。守正，就是要牢牢守住绿水青山、历史文化、优质服务等基本盘，夯实旅游发展基础，守牢旅游发展底线。赤峰风光秀美，资源丰富，9万多平方公里的辽阔土地上，草原、森林、沙漠、温泉、冰雪、石林、冰臼等诸多旅游资源类型一应俱全，优良级旅游资源109处，居内蒙古自治区首位，素有“内蒙古缩影”“自治区名片”之称。历史文化底蕴更是得天独厚，是中华文明重要的发祥地之一，是著名红山文化的命名地和碧玉龙的出土地，“中华第一龙”“华夏第一村”“辽王朝的故都”等重量级文化遗产享誉海内外。赤峰市倍加珍惜这些最宝贵、最富竞争力、最具潜力的“生态”和“文化”优势，牢固践行“绿水青山就是金山银山”的理念，确定全市“绿色旅游”发展方向，精准定位阿旗绿色生态、克旗绿色景区、元宝山区绿色工业、松山区绿色乡村、敖汉旗绿色研学等12个旗县区绿色发展品牌，积极打造绿色旅游试点。坚守文化根脉传承，持续开展中华文明探源工程、“考古中国”重大项目，“支持红山文化遗址申报世界文化遗产”明确列入《国务院关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号），有望继续列入调整后的申遗预备名录。辽上京国家考古遗址公园成为内蒙古首个国家考古遗址公园，2023年发掘确认的辽上京皇城南部建筑遗址成功入选“2023年中国考古新发现”六大项目之一，并已于近日全面启动2024年度辽上京遗址考古发掘工作。这田野间的一锹一铲，深刻实证了赤峰是中华文明延绵不断、多元一体、兼容并蓄发展脉络中的重要一环，是助力赤峰打造国家特色文化旅游和生态休闲度假基地的强势底气。

创新，就是要向新而行，紧盯旅游市场新需求、新变化、新趋势，大力培育旅游领域新质生产力。积极落实《智慧旅游创新发展行动计划》，大力实施八大行动，用好新一轮大规模设备更新政策，推动智慧旅游设施改造升级。鼓励和支持文博场馆、考古遗址公园、旅游景区等广泛运用VR、AR、元宇宙、全息投影、数字光影等技术，建设智慧旅游沉浸式体验新空间，培育文化和旅游消费新场景。持续优化文旅场所智慧化服务水平，有效整合交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游要素资源，全面推动智慧旅游经济规模、基础设施、管理水平、营销成效、优质产品供给、服务体验取得突破性进展。

提质增效。要围绕提高质量、夯基固本打造更多旅游精品，更大发挥“旅游一业兴百业旺”的效应。赤峰将加快推进翁牛特旗玉龙沙湖、宁城道须沟创建5A级景区资源评价工作，年内力争新增国家3A级以上旅游景区3家、自治区级以上乡村旅游重点村镇2家，建成自治区级旅游度假区1家、自治区级旅游休闲街区1家、自治区级康养旅游示范基地2家，实现经典景区提档升级、新建景区争星晋级，努力建设高品质旅游目的地。

草原是内蒙古的金字招牌，而乌兰布统又是赤峰的草原王牌，立足得天独厚的地域优势、资源禀赋，全域布局乌兰布统—桦木沟、石林—黄岗梁、西拉沐沦大峡谷、达里湖4大景区集群，集成培育旅游产业强增长极，全面打响草原游核心品牌。同时，以克什克腾旗为龙头把北五旗县旅游拉动起来，成立北五旗县一体化旅游联盟，开通北五旗县旅游专列，依托精品线路、特色活动串联，联合打造“环北部火车游”品牌。中部强力推进翁牛特旗300公里沙漠生态旅游大环线项目建设，继续打响“大漠风光极限运动游”王牌。南部继续擦亮“燕山北麓 百里画廊”品牌，打造覆盖全市、辐射京津冀地区的高端康养度假地，培育一批旅游名旗县（区），实现优势互补、抱团联动、差异发展，打造赤峰“全域全季全时全景”旅游品牌。

此外还要优化旅游服务，满足游客多元化需求，真正让游客能吸引来还能接得住。音乐节免费接驳车、草原风情欢迎仪式、开设游客便民服务点、送赤峰好物……“赤诚文旅”“赤城好客”已经在用一系列贴心的服务迎接八方游客，未来将继续乘势而上，回归服务型政府本位，推动旅游服务标准化建设，用真诚热情的态度以及掏家底式的“宠粉”服务，让八方游客爱上赤峰、宣传赤峰、留在赤峰。

融合发展。要向融而行，首先是要继续坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合，创造新价值、催生新业态。山水是赤峰的“颜值”，人文是赤峰的“内涵”，近年来，赤峰聚力推动文化和旅游从“牵手发展”走向“深度相拥”，旅游业与传统文化、现代文化、民俗文化、红色文化、体育文化等融合共生，创造了休闲旅游、乡村旅游、体育旅游、医疗旅游、康养旅游、研学旅游等新业态，构建了“你中有我、我中有你”的旅游发展新格局，极大丰富了游客的体验感和获得感。

再者是充分发挥旅游业涉及面广、带动力强、开放度高等优势，将继续拓展旅游与其他行业的结合点，深入推进“文旅+百业”“百业+文旅”，延伸产业链，持续释放旅游产业乘数效应。打造“跟着微短剧去旅行”“跟着赛事去旅行”“跟着音乐去旅行”“寻味美食去旅行”等多个跨界融合品牌，组织微视频大赛、微电影创作等征集评选，引入国际龙舟公开赛、中国摩托艇公开赛、“少年那达慕·沙漠小英雄”、“村BA”、“村超”等赛事，开展内蒙古“草原音乐周末”演唱会、“玉龙故里 以音‘约’你”乌兰布统草原音乐节、“乌兰布统音乐节”“国潮音乐节”“玉龙故里”赤峰群星演唱会等系列音乐节会活动，不断增强赤峰对夹等美食热度，吸引全国游客奔赴而来。锚定乡村旅游重点村镇建设，坚持“一村一品”建设画家村、民俗村、摄影村、书法村等特色村落，让乡村成为人们远离喧嚣、放松心情、回归本心的一片净土。深度挖掘工业旅游资源，实施东黎羊绒、元宝山电厂等工业景区项目，依托绿色矿山、绿色园区加快发展工业游；推动“我和草原有个约定”品牌进驻加油站、服务区等场所，把加油站点纳入文旅推广网点，拓展交旅融合空间；不断完善文博场馆旅游服务功能，依托博物馆与旅行社及中小学校的合作机制，串联考古游径路线19条,推出“爱上博物馆”“博物馆之夜”等互动式沉浸式体验活动，助推“博物馆热”持续升温。通过融合跨界，推动旅游业实现质的有效提升和量的合理增长，更好满足广大人民群众多层次旅游消费需求，让“诗和远方”的故事更精彩。

“五”——统筹五对关系

三个原则之外，习近平总书记还重点强调要统筹五对关系，充分体现了习近平总书记对旅游发展全面性和平衡性的深刻理解，对旅游发展过程中若干重大关系的系统把握，为旅游业各方面协调平衡发展提供了前进方向。

统筹政府与市场。进一步明确“政府何为？市场何为？”这个重要命题，充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，借力京蒙帮扶、赤子峰会等平台，积极培育、引进、发展具有强大实力与竞争力的市场主体，做好企业升规纳统工作，充分激发旅游市场主体创新驱动发展能力。同时，发挥政府统筹旅游发展规划、优化旅游空间格局、完善治理体系、优化营商环境等方面的重要作用，推动出台《赤峰市文化旅游“十五五”规划》、《赤峰市文化和旅游产业高质量发展优惠政策》，运用政策工具引导扶持旅游产业发展，进一步弥补市场失灵、机制堵点等问题，让政府引导不缺位，市场配置资源更入位，进一步激发旅游市场活力。

统筹供给与需求。坚持以市场为导向，重点围绕游客“来了吃什么、喝什么、玩什么、买什么”，狠抓旅游线路和产品开发，满足人们“求新、求奇、求知、求乐”的旅游愿望。推出包含59个景区景点的19条精品旅游线路，精心设计老赤峰“九街三市”等一批特色打卡地，循着四季、谋划串联第十七届红山文化旅游节、第二届乡村旅游文化节、第二届草原游牧文化节、达里湖旅游冬捕季等“玉龙故里”品牌文旅活动，推出玉龙宴、红山宴、王府宴、小米宴等餐饮系列，培育“赤诚峰味”餐饮品牌，一站式满足游客的个性游、深度游需求。

统筹保护与开发。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持旅游开发与生态保护协调发展，切实将生态保护理念贯穿于旅游资源开发、投资建设、产品研发和市场推广全过程，同时保持打持久战的战略定力和耐心，合理确定阶段性目标，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，通过周密的规划、科学的管理、法律行政手段的运用，实现旅游开发与保护的辩证统一，努力打造旅游生态样板工程。

统筹国内与国际。进一步充分发挥文化旅游在传播中华文化、塑造国家形象、加强国际交流合作等方面的推动作用，依托“万里茶道”国际旅游联盟积极参与中华茶链、国际茶空间等文旅节庆活动，大力拓展中俄蒙韩等跨境旅游团组、研学产品，加大文旅领域国际融合交流，策划“文化出海”“文艺出海”“文创出海”“文物外展”等活动，利用短视频、图片、自媒体、网络直播等方式加大对境外主要客源市场渗透力，讲好中国故事、赤峰故事。 

统筹发展与安全。安全是旅游业发展的生命线，也是底线。要进一步落实安全生产责任制，持续组织文旅行业安全生产专项整治行动，常态化开展八部门联合整治旅游市场工作，不断提升从业人员安全生产意识和技能。始终坚持生态优先，保护第一，守住生态安全底线、文物安全底线。全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，加强对各类文化旅游意识形态阵地的建设和管理,确保意识形态领域绝对安全。

“五”——明确五项任务

在重要指示中，习近平总书记还提出旅游业的五项使命任务，这是总书记对于旅游业作用的深刻总结，也是对旅游业未来的殷切期许、国家嘱托。

服务美好生活。位于五项任务之首，因为它与普罗大众息息相关，同烟火日常紧紧相连。旅游业是情绪产业、快乐产业、幸福产业，是美好生活的必然组成部分，也是人民群众提升获得感、幸福感的重要渠道。如今，旅游正从观光经济向体验经济加速转变，人们对旅游产品的个性化要求越来越高，赤峰将牢固树立以人民为中心的发展思想，加大优质旅游产品供给力度，把业态做“活”，把活动做“火”，更好满足广大游客观光、休闲、度假、康养、研学、教育等多层次立体化需求。持续发放惠民旅游年卡，积极举办消费季、消费月等活动，出台一揽子惠民政策措施，推动旅游消费持续升温。设身处地从游客的角度来提升和改进服务水平，加强“旅游四地”建设，完善旅游配套服务，推进文化和旅游经营诚信体系建设，开展旅游服务质量品牌（标杆）单位评选，推进旅游标准化试点，着力构建政府主导、行业自律、市民参与、游客响应的多元共治旅游服务质量提升新格局，让旅游成为让人民群众更加满意的现代服务业，让人民群众在高品质的旅游活动中获得幸福。

旅游的最终目的在于全社会参与、共建共享，要让旅游成为助力人民群众增收致富的动力源泉，让更多人吃上“旅游饭”，赚上“旅游钱”。翁牛特旗玉龙沙湖带动周边100多户牧民发展农家乐、牧家乐和沙漠旅游项目，2023年仅骆驼骑乘一项就可让牧户增收300万元。宁城道须沟和紫蒙湖景区，带动黑里河流域100多户农民从事农家乐、森林旅游和土特产品销售，年均为农民增收2000万元以上。下一步，要进一步发挥旅游产业链长、关联性强、带动面广的优势，让旅游业在促进吃、住、行、游、购、娱关联行业发展方面发挥更大作用，在拉动就业、乡村振兴等大局中挑重担、唱主角，让人民群众共享旅游发展带来的红利。

促进经济发展。从全球看，旅游业已超过石油工业、汽车工业，成为世界第一大产业，对全球GDP的综合贡献度超过10%。从全国看，旅游业对全国GDP的贡献度也已超11%，据预测，未来5—10年文旅产业规模将达到15万亿，占全国GDP的15%以上，亿万级“超级独角兽”正在崛起。赤峰市将牢牢扭住旅游这个推动经济社会高质量发展、构建新发展格局的有力抓手，以新产业新模式新动能培育发展文旅新质生产力，2024年全市力争接待国内游客突破2500万人次、实现游客总花费312亿元，分别同比增长8%和10%以上，让更多人在火热的文旅场景里，感受汹涌的消费热情，触摸澎湃的活力中国。

构筑精神家园。旅游，是人们感悟中华文化、增强文化自信的过程，是各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义认同的重要载体。赤峰，本就是一本厚重的“史书”，走进红山后遗址，探寻中华五千年文明的重要源头；来到辽上京国家考古遗址公园，感受异彩纷呈、兼收并蓄的辽文化；漫步喀喇沁旗王爷府博物馆，听闻开明蒙古王公贡桑诺尔布创办蒙藏学校、组建第一个少数民族党支部的历史佳话……每一处景点都蕴含着自然之美与历史之韵，置身其中，文化自信无需再用语言形容。下一步，赤峰将进一步强化文化的创造性转化、创新性发展，统筹全市历史文化资源，精心设计推出主题考古游径、主题研学线路，掀起“跟着遗址去旅游”“跟着博物馆去旅游”热潮，通过数字技术拓展“文化遗产+”“博物馆+演艺”“博物馆+非遗”文旅融合新场景，让文化更加“可亲近、可触摸、可体验、可浸润、可消费”，提升旅游的思想内涵、文化品质，让旅游成为难忘的精神之旅、文化之旅，成为感悟中华文化、增强文化自信、构筑精神家园的重要载体。

展示中国形象。我国已形成全球最大国内旅游市场，也是国际旅游最大客源国和主要目的地，要进一步强化对外旅游交流合作。赤峰的文化资源具有较高的历史价值和文物价值，很多都是全国之最，如“中华第一龙”“华夏第一村”“草原第一城”，阿鲁科尔沁草原游牧系统又是中国第一个也是唯一一个游牧类全球重要农业文化遗产，根植这片具有鲜明赤峰特色的文化沃土，要深度挖掘赤峰文化内涵，精心设计旅游产品，打造更多体现历史传承、代表赤峰形象的特色文化标识和文旅IP，进一步增强中华文明传播力影响力，让赤峰成为理解历史中国、认识现实中国、把握未来中国的重要窗口。同时，积极做好文明旅游、诚信旅游工作，塑造创新、现代、开放、包容的赤峰形象，向国内外展示可信、可爱、可敬的中国。

增进文明互鉴。山水相逢，情谊自通，旅游已经成为增进各国人民友谊的桥梁，成为推动人类社会进步的动力。在以全球化视野和国际化表达深化赤峰与国际文明交流互鉴的同时，也要促进不同地区之间、不同民族之间的交往交流交融，让越来越多的人在行走中感悟中华文明，在你来我往的流动中增进文明互鉴。紧跟自治区“百万人互游”活动，持续深耕京津冀、大东北、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等客源市场，打造“跟着玉龙游赤峰”四季旅游品牌。携手蒙冀辽五城文旅联盟积极推进“赤承待客”“红山之巅见朝阳”“赤锡生态文旅走廊”“双子星座”等跨盟市文旅组合，推出跨省区精品旅游联线产品。紧紧扭住京蒙协作深度拓展的有力契机，聚焦将赤峰打造成为北京冬季冰雪、夏季避暑的核心客源地为目标，持续深耕北京客源市场，继续开展“文旅进京”，全力推动“旅游倍增计划”收获更大成效。作为草原丝路的重要节点城市，赤峰将牵头成立草原丝路区域文旅联盟、博物馆馆际联盟，联动举办专题论坛、文博联展、联合推介、产业对接、丝路研学等一系列主题活动，推动丝路沿线城市文化旅游联动发展，唱响“草原丝路，文旅互联”大戏，在双向奔赴中交流文化、增进友谊。

当前，我国旅游业发展正处于重要战略机遇期，行进在建设旅游强国之路上，赤峰将继续坚持以文塑旅、以旅彰文，深入践行旅游为民理念，着力完善现代旅游业体系，努力守护好赤峰大地的青山绿水、壮美河山，保护好玉龙故里的文化瑰宝、历史遗存，把自然风光和历史人文转化为旅游业的持久魅力，走出一条具有鲜明时代特征、体现赤峰特色的文旅融合高质量发展新路子，在推进中国式现代化建设中不断开创旅游发展新局面。